Caja carece de controles para identificar riesgos en compras, revela Contraloría

La Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) no cuenta con mecanismos formales y permanentes para identificar y prevenir oportunamente los riesgos asociados a los procesos de compra, concluye una auditoría especial de la Contraloría General de la República (CGR) tras revisar 184 expedientes de contrataciones administrativas correspondientes a los años 2014 y 2015.

"La CCSS están en presencia de riesgos que pueden materializarse en actos indebidos", dice el informe No. DFOE-SOC-IF-012-2016 dado a conocer esta semana, que señala la carencia de un sub-sistema de valoración de riesgos en materia de contratación administrativa que forme parte del Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional.

El análisis de la CGR confirmó al menos una señal de alerta en cada una de las tres fases del proceso de contratación administrativa de la CCSS: planificación, procedimiento de compra y ejecución contractual.

En el área de planificación de compras dichas señales de alarma incluyen: múltiples contrataciones a un mismo proveedor y muchas adjudicaciones justo por debajo del límite para efectuar un procedimiento más competitivo (licitación en lugar de contratación directa, por ejemplo).

Además, la auditoría detectó en 1 de cada 5 expedientes revisados que las compras incumplen la programación contenida en el plan anual de compras elaborado por cada una de sus 186 unidades de compra de la Caja. Esto se debe a problemas en el diagnóstico de necesidades y a la realización de compras urgentes que no estaban previstas, entre otras razones.

"Estas debilidades pueden provocar que se adquieran bienes y servicios que no eran necesarios, es decir, que no responden a las necesidades y objetivos institucionales y por ende que no se haga el mejor uso de los recursos públicos destinados a ese fin", apunta la Contraloría.

En cuanto al procedimiento de compra, las alertas detectadas comprenden especificaciones a la medida, pocas ofertas (30,4% de las compras), carencia de un informe técnico de razonabilidad de precios (19% de las compras), costos inusualmente altos e insuficiente justificación de la oferta ganadora. En números, 30,4% de las compras.

Durante la ejecución contractual, las alertas identificadas van desde un control inadecuado de la calidad (38% de las compras) hasta falsa facturación y recepción inadecuada del bien, servicio o proyecto contratado (8,7% de las contrataciones), reza el informe.

La Contraloría da a la CCSS seis meses de tiempo para diseñar un "sub-sistema de administración de riesgos", mecanismo para monitorear los riesgos de la contratación administrativa, el cual debe estar implementado dentro de un año, en diciembre de 2017.

En 2014, la contratación administrativa de la CCSS ascendió a ¢88.267,9 millones y a ¢137.843,5 millones en el 2015, lo cual representa el 3,5% y 5,1% de los egresos de la institución para esos años, respectivamente.